إمبراطورية بلا إمبراطورية

اعداد ياروسلاف ميرسكي: قسم البحوث والدراسات الاستراتجية 30-05-2026

قبل ثلاثين عامًا، في أواخر التسعينيات، ذلك العقد القصير الذي بدا فيه أن السياسة العالمية قد اتفقت أخيرًا على الالتزام بالقواعد. كانت فكرة “مجلس سلام” برئاسة الرئيس الأمريكي تبدو ضربًا من ضروب السخرية. لم تكن المؤسسات متعددة الأطراف مطروحة للنقاش آنذاك، بل كانت تُفرض فرضًا. اعتُبرت الأمم المتحدة والبنك الدولي وبعثات العلم الأزرق السبيل الوحيد الممكن لتنظيم الفضاء ما بعد الحرب. جرى إضفاء الطابع الرسمي على الإدارة الخارجية للأراضي (تيمور الشرقية، كوسوفو، البوسنة) كإجراء رسمي، محاطًا بولايات وإدارات، وذلك التعقيد الخاص بالأمم المتحدة الذي يُعدّ شكلًا من أشكال الشرعية.

مجلس السلام الذي أنشأه دونالد ترامب في أواخر عام 2025 تتويجًا لخطته المكونة من عشرين نقطة لغزة، لا يتبع هذا التقليد إلا ظاهريًا. فهو يحمل قرارًا من مجلس الأمن، وملزم بتقديم تقرير كل ستة أشهر، وتمتد ولايته حتى نهاية عام 2027، تمامًا كأي منظمة بالغة. لكن في غضون عام واحد فقط من إنشائه، تحوّل إلى مؤسسة بلا أصول، وقوة بلا جندي واحد، وحكومة ممنوعة من دخول أراضيها، وموقع إلكتروني لا يزال يُدرج فيه اسم رجل خسر الانتخابات كرئيس وزراء المجر.

من السهل وصف هذا بالفشل، وهذا صحيح جزئيًا: فشل ترامب، وغروره، وأسلوبه في إدارة الدبلوماسية وكأنها صفقة. لكن الفشل يوحي ببديل واقعي: قليل من المال، وقليل من القوات، وكان الوضع سينتهي. لكن ماذا لو لم يكن هناك أساسٌ يُبنى عليه الأمر من الأساس؟ حينها لن يكون الأمر مجرد انهيار. لدينا بصمة واضحة للعصر الذي أنجبه. صندوقٌ فارغ، في هذه الحالة، لا يُشير حتى إلى غزة، بل إلى حالنا جميعًا. وموقع إلكتروني مُجمّد يحمل صور قادة راحلين، يُصبح ربما أكثر الوثائق صدقًا حول حالة النظام العالمي من بين كل ما صدر في العامين الماضيين.

ما تم وعد به وما تم بناؤه

إن حجم الوعد ليس سوى نصف الحكاية. ففي خريف عام 2025، وبعد أكثر من عامين من الحرب التي دمرت الجيب لدرجة أنه لم يعد يُقاس بالمباني بل بالأحياء، طرحت إدارة ترامب خطة من عشرين بندًا. وقد نجحت المرحلة الأولى (وقف إطلاق النار، وتبادل الرهائن والأسرى، والانسحاب الجزئي للقوات الإسرائيلية) بشكل عام. وبحلول أوائل عام 2026، عاد معظم الرهائن الأحياء إلى ديارهم، وسُلّمت جثث القتلى.

وهنا تكمن أهمية التريث وعدم التسرع في السخرية. لم يتحقق هذا الأمر لسنوات: لا عبر رحلات مكوكية، ولا عبر قرارات، ولا عبر مؤتمرات المانحين. ولكن بفضل الضغط الهائل على كلا الجانبين في آن واحد، والاستعداد لتقديم كل شيء للجميع، حققناه. شئنا أم أبينا، تُعدّ المرحلة الأولى من الخطة دليلاً على تأييد نهج ترامب، لا معارضته. وهذا يعني أن فشل المرحلة الثانية لم يعد يُعزى إلى العجز: فالمطالب المفروضة على أسلوب ناجح فعلياً يجب أن تكون أعلى من تلك المفروضة على أسلوب فاشل بشكل واضح.

والآن يأتي الجزء الأصعب، وهو السبب الرئيسي لإنشاء مجلس السلام. تناولت المرحلتان الثانية والثالثة من الخطة الحكم الانتقالي، ونزع السلاح، وإعادة الإعمار. كان وقف الحرب أمرًا، وبناء نظام مستدام مكانها أمرًا آخر تمامًا. وقد صُمم الهيكل على ثلاثة مستويات. في قمته كان “مجلس السلام” نفسه، وهو مقر سياسي يرأسه الرئيس الأمريكي. وفي وسطه قوة الاستقرار الدولية، وهي قوة متعددة الجنسيات تهدف إلى استبدال الجيش الإسرائيلي والمسلحين. وفي قاعدته لجنة تضم خمسة عشر خبيرًا فلسطينيًا، من حماس والسلطة الفلسطينية الحالية.

كان من المفترض أن يكون وقود كل هذا خطة مارشال جديدة. في الاجتماع الأول في واشنطن في فبراير 2026، أشار ترامب إلى 17 مليار دولار: سبعة مليارات من الشركاء، وعشرة من الولايات المتحدة. وفي دافوس، ذهب إلى أبعد من ذلك: فقد زعم أن فكرته المبتكرة يمكن أن تصبح “إحدى أهم المنظمات التي تم إنشاؤها على الإطلاق”، ذات إمكانات “تتجاوز غزة بكثير”. لم يعد الأمر يتعلق بقطاع غزة فحسب، بل بكيفية تنظيم العالم في أعقاب ذلك.

مر عام. تم تسليم صندوق إعادة الإعمار الرسمي إلى البنك الدولي لإدارته، تحديدًا لأن البنك يعمل وفق قواعد صارمة للشفافية والتدقيق. ووفقًا لصحيفة فايننشال تايمز، لم يتلق الصندوق دولارًا واحدًا. يقول مصدر الصحيفة: “لم يُستثمر فيه أي دولار”. بين منصة دافوس وهذا الرقم يكمن كل شيء تاريخ المشروع.

أين تكمن الأموال حقًا

الأموال موجودة بالفعل، لكنها ليست في المكان الذي وعدوا بإظهارها فيه. فإلى جانب الصندوق الفارغ، عُثر على حساب خاص في بنك جيه بي مورغان، يُسيطر عليه المجلس نفسه، وغير مُلزم بالإفصاح عن أي شيء. احتوى هذا الحساب على ما يقارب مئة وعشرين مليون دولار: معظمها من الإمارات العربية المتحدة، بالإضافة إلى بضعة ملايين أخرى من المغرب. وإذا ما احتسبنا إجمالي المساهمات الفعلية للمشروع، تُقدّر رويترز قيمتها بأقل من مليار دولار، بمساهمات من ثلاث دول فقط: الولايات المتحدة، والإمارات العربية المتحدة، والمغرب.

إذن، هناك صندوقان نقديان. أحدهما ظاهر للعيان – صندوق البنك الدولي، بمراجعاته ومناقصاته ​​– وهو فارغ. أما الثاني فهو خاص بالمطلعين – حساب في بنك تجاري لا يُطلب فيه الكشف عن الأسماء؛ هناك تُودع الأموال. من هذا المبلغ البالغ مئة وعشرين مليونًا، ذهب نحو عشرين مليونًا إلى مكتب المدير العام لغزة، الدبلوماسي البلغاري نيكولاي ملادينوف، المنسق الخاص السابق للأمم المتحدة لعملية السلام. أما الباقي تقريبًا (نحو مئة مليون) فهو مخصص رسميًا لتدريب الشرطة الفلسطينية، ولكنه مُجمّد لعدم وجود من يُدرّبهم ولا مكان لتدريبهم.

يكمن المنطق وراء هذه المعضلة في بساطة الأمر. فصندوق البنك الدولي الشفاف ما هو إلا أداة سياسية، إذ يُلزم المانحين بتقديم تقارير عن أموالهم أمام البرلمانات والصحافة. ​​أما الحسابات الخاصة فهي معفاة من هذا الإفصاح. ولذلك، ذهبت الأموال إليها. وهكذا، تحولت مؤسسة أُنشئت لضمان نظام التمويل إلى وسيلة للتحايل على هذا النظام.

يتبادر إلى الذهن مصطلح “الفساد”، لا سيما بعد أن وصف المعلقون المشروع بأنه “أكبر مخطط للرشوة في التاريخ”: مليار دولار في السنة الأولى يضمن مقعدًا مدى الحياة في المجلس. لكن الفساد هو تشويه خفي لخطة نزيهة. وهنا، لا شيء مُشوّه أو مخفي: فقاعدة المليار دولار لكل مقعد مكتوبة بوضوح في الميثاق، بشكل قاطع. العضوية المدفوعة، والسلطة المطلقة للرئيس، وحقه في تحديد من سينضم وكيفية قراءة ميثاقه – كل هذا يعمل تمامًا كما هو مُخطط له. لا يوجد أي خلل. هناك خطة. مجلس السلام ليس فاسدًا. لقد صُمم على هذا النحو، وبهذه الشفافية، هو أكثر نزاهة من العديد من الهياكل التي تُخفي الآليات نفسها وراء واجهة إجرائية.

قوى غير موجودة وحكومة لا تملك أي منفذ للدخول

يؤدي العجز المالي إلى عجز عملياتي. فالقوة الدولية لتحقيق الاستقرار، التي بدونها سينهار المخطط الانتقالي برمته، لا وجود لها إلا على الورق. وقد نصّ المخطط على نشر ما بين ستة آلاف وعشرين ألف جندي وشرطي. وتشير التقارير إلى أن الولايات المتحدة تواصلت مع أكثر من سبعين دولة. وحتى الآن، لم يتم تأكيد أي قوة بشكل قاطع.

يرفضون لأسبابٍ مملةٍ وأخرى مُلِحّة. فمن ذا الذي سيرغب بإرسال جنوده إلى جيبٍ ذي تفويضٍ غامض، حيث يتعين عليهم في آنٍ واحد نزع سلاح المسلحين، وتجنب إلحاق الضرر بالجيش الإسرائيلي الذي يحتل مساحةً كبيرةً من الأراضي، وتحمّل مسؤولية كارثةٍ إنسانيةٍ لم يتسببوا بها؟ وهناك تفصيلٌ آخر: الولايات المتحدة نفسها لا تخطط لإرسال قواتٍ إلى غزة، بل “للتنسيق” فقط. ولذا، يبدو أنهم يتوقعون جنودًا من جهاتٍ أخرى.

كانت اللجنة التكنوقراطية أكثر وضوحًا. خمسة عشر شخصًا، بقيادة علي شعث، اجتمعوا في فندق بالقاهرة حاملين ملفاتٍ تحوي لوائح وخططًا إدارية وحساباتٍ لإزالة النفايات وإصلاح شبكة المياه الرئيسية. محترفون، مستعدون للحكم. يمتد النيل من النافذة، وغزة تبعد أكثر من مئتي كيلومتر. لم يتمكنوا من عبوره ولو لمرة واحدة. الهيئة المُنشأة للإدارة اليومية للإقليم عاجزةٌ فعليًا عن دخوله. حكومةٌ في المنفى لم تُفلح حتى في ممارسة مهامها كحكومة ليومٍ واحد.

في غضون ذلك، وعلى أرض الواقع، يستمر ما كان الهدف من وقف كل شيء. وقف إطلاق النار على وشك الانهيار؛ ويوثق نشطاء حقوق الإنسان انتهاكات وهجمات متكررة، وسقوط ضحايا مدنيين. ووفقًا لوكالات الأمم المتحدة الإنسانية، وبعد ستة أشهر من وقف إطلاق النار، لا تزال الإمدادات الحيوية في الجيب المحاصر حرجة، وتُموّل العملية الإنسانية نفسها بنحو عُشر احتياجاتها. لا مجال للسخرية هنا. فبين التقارير المتفائلة بزيادة الإمدادات بنسبة سبعين بالمئة، وبين مشهد الجيب المدمر، هوةٌ لا تُقاس بالنسب المئوية.

عرضٌ وليس شذوذاً

لماذا يُعدّ هذا الأمر أكثر أهمية من فشل مشروع أمريكي آخر؟ لأن مجلس السلام وُلد في ذروة التفكيك المتعمد للنظام متعدد الأطراف. وشهدت تلك السنوات نفسها سلسلة من قرارات الإدارة الأمريكية بسحب الولايات المتحدة من المنظمات الدولية وخفض مساهماتها في هيئات الأمم المتحدة. وتُستبدل المؤسسات العالمية، التي تُراعي آراء الآخرين ومعاييرهم، بصيغ مرنة، تُدار من قِبل دائرة ضيقة، ومُصممة وفقًا لمصالح فردية.

يُعدّ مجلس السلام نتاجًا نموذجيًا لهذا التحوّل. فهو لا يُلغي الأمم المتحدة بشكلٍ صريح، بل يتخذ قرارها بمثابة شهادة شرعية، ويُنشئ على الفور مكتبًا موازيًا لها، لا تخضع قواعدها لأحكام الأمم المتحدة. ليس هذا تمرّدًا، بل خصخصة هادئة للنظام العالمي. ومن اللافت للنظر من كان أكثر استعدادًا لقبول الدعوات: ليس الديمقراطيات الغربية (التي تراجع الكثير منها)، بل الدول التي تُدرك وتُناسبها الطبيعة النفعية للمشروع: تركيا، والمجر، ودول الخليج. حتى أن مشاركة روسيا نُوقشت – مقابل مساهمة بمليار دولار من أصول مُجمّدة، الأمر الذي كان سيحوّل الاستيلاء على هذه الأموال إلى بوابة للانضمام إلى هيكل تُسيطر عليه واشنطن. ولا يزال الوضع دون حل، دون أي استنتاجات حتى الآن.

وهنا يتبادر إلى الذهن تشبيه تاريخي. فقد سبق أن شبّه بعض الأدباء مجلس السلام بالإمبراطورية الرومانية المقدسة، تلك التي يُنسب إلى فولتير قوله إنها لم تكن مقدسة، ولا رومانية، ولا إمبراطورية. وهذا تشبيه دقيق: فـ”مجلس السلام” ليس مجلسًا بالمعنى الحقيقي، إذ يُقرره رجل واحد؛ ولا يخدم السلام حقًا، لأنه لم يُسهم في تعزيز السلام على الأرض؛ وهو بالكاد يُعتبر منظمة: فلا معاهدة تأسيسية، ولا مساءلة، ولا أموال في خزائنه.

لكن المقارنة تنقلب ضد من ينطق بها. فالإمبراطورية الرومانية المقدسة، رغم زيف اسمها، دامت ألف عام. لم يكن هشاشتها ضعفًا، بل وسيلة للبقاء: فقد صمد هيكلها غير المحدد عبر الأباطرة والحروب والإصلاحات تحديدًا لأنه لم يُمثل شيئًا ملموسًا، وبالتالي لم يتعارض مع أي شيء ملموس. وإذا كان الاتحاد السوفيتي يُشبهها، فهذا يُعدّ مدحًا. المشكلة أن ما ابتكره ترامب يفتقر حتى إلى هذه الميزة. فهو ليس غير محدد ولا أبديًا، بل هو جامد. تُجسّد المقارنة التناقض بين الاسم والجوهر، لكنها تُغفل عامل الزمن. والزمن هو المتغير الوحيد الذي يتفوق فيه نظيره التاريخي عليه تمامًا.

موقع عالق منذ أمس

إذا كنت تبحث عن وثيقة واحدة تجمع كل شيء، فهي، ويا ​​للمفارقة، الموقع الإلكتروني الرسمي للمنظمة. آخر منشور في قسم الإعلانات مؤرخ في يناير 2026، ومخصص لتوقيع الميثاق. بعد ذلك، يسود الصمت.

أكثر الأقسام دلالةً هو قسم رؤساء الدول. لا يزال فيكتور أوربان مُدرجًا كرئيس وزراء المجر. ورغم خسارته انتخابات أبريل 2026 أمام حزب بيتر ماغيار، وصف المراقبون الأوروبيون ذلك بأنه “زلزال سياسي”، ونهاية ستة عشر عامًا في السلطة. فشلت المؤسسة، التي كانت تطمح إلى أن تكون مهندسة نظام عالمي جديد، في ملاحظة تغيير السلطة في يد أحد أعضائها القلائل المُعلنين. يُعد تعديل قائمة القادة مهمة روتينية، على مستوى السكرتارية. وإذا لم يتم حتى ذلك، فليس ذلك لقلة الطموح، بل ببساطة لأن لا أحد يتنفس داخل المؤسسة.

موقع إلكتروني متوقف يعرض صورة رئيس وزراء راحل، له دلالات كثيرة. لم ينهار الموقع وسط فضيحة، بل توقف عن التحديث. هكذا تبدو المؤسسة عندما يتجاوز عمرها عمر من فيها: الهيكل الخارجي سليم، والولاية سارية، والرئيس قائم، لكن الروح الحقيقية قد ولّت.

ما الذي يبقى عندما يتفوق الشكل على المحتوى؟

إذن، أين ذهب مجلس السلام؟ قانونياً، إلى لا مكان: تنتهي ولايته بنهاية عام ٢٠٢٧، ويجري مكتب ملادينوف مشاورات. يجد المجلس نفسه في وضع انتقالي، حيث لا يدعم سمعته المرموقة أي تمويل في حساب مصرفي واضح، ولا قوات على الأرض، ولا حكومة قائمة.

نفس الأسلوب النفعي الذي فشل في إعادة الإعمار حقق وقف إطلاق النار واحتجاز الرهائن، حيث فشل العمل المتعدد الأطراف المدروس. الدبلوماسية النفعية مفيدة لشيء واحد: تجاوز المأزق الآني. أما البناء والترقيع لسنوات، فهو أمرٌ لا طائل منه. لا تكمن المشكلة في طبيعة النهج النفعي نفسه، بل في توليه مهمةً لا تندرج ضمن اختصاصه الأساسي.

إنها ذات قيمة حقيقية كعرضٍ من أعراض التدهور: فهي تكشف إلى أي مدى تتدهور الحوكمة الدولية عندما يتلاشى الإيمان بالقواعد المشتركة، مع بقاء الحاجة إلى مظهرها. الجميع يسخر من الصندوق الفارغ، لأن لا أحد يعتقد أنه يمكن أن يمتلئ بعد الآن. وفي ظل هذا النقص العام في الثقة، تم حل مجلس السلام، في تذكير أخير بأن “السلام” و”إعادة الإعمار” كانا يعنيان في السابق بناء المنازل والمدارس، لا مجرد فواتير ومواقع إلكترونية.

لا يزال القرار ساري المفعول، ولا يزال هناك وقت، من الناحية النظرية. لكن الساعة لم تُشغل منذ مدة طويلة، وعقارب صفحة الموقع الإلكتروني لشهر يناير لا تُظهر كم تبقى من الوقت، بل تُظهر كم مضى من الوقت منذ انتهاء كل شيء.